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《廣東省鐵路安全管理實施條例(草案修改稿征求意見稿)》向社會各界公開征求意見
2018-05-25 16:57:00 文章來源: 廣東人大網  

  為促進地方立法的民主化、公開化,充分了解民情、反映民意,現將《廣東省鐵路安全管理實施條例(草案修改稿征求意見稿)》在本網站登出。敬請社會各界人士提出寶貴意見,并將修改意見寄發至廣東省人大常委會法制工作委員會社會法規處(郵寄地址:廣州市中山一路64號,郵編:510080;電子郵箱:[email protected];傳真:020-37866804)。

  廣東省鐵路安全管理實施條例

  (草案修改稿征求意見稿)

  第一章 總 則

  第一條【立法目的】 為了加強鐵路安全管理,保障鐵路運輸安全和暢通,預防和減少安全事故發生,保護人民群眾生命和財產安全,根據《中華人民共和國鐵路法》、國務院《鐵路安全管理條例》等法律法規,結合本省實際,制定本條例。

  第二條【適用范圍】 本條例適用于本省行政區域內的鐵路安全管理活動。

  第三條【總體要求】 鐵路安全管理應當堅持安全第一、預防為主、綜合治理的方針,建立健全生產經營單位負責、政府監管、行業自律和社會監督的工作機制。

  第四條【鐵路安全管理綜合協調機制】 鐵路沿線縣級以上人民政府應當統籌協調鐵路沿線和車站地區安全管理的重大事項,建立健全由本級人民政府相關職能部門和鐵路監督管理機構、鐵路運輸企業參與的鐵路安全管理綜合協調機制,依法處理鐵路安全管理中遇到的重大問題。

  鐵路安全管理綜合協調機制的具體辦法,由省人民政府另行制定。

  第五條【公眾參與和監督】 任何單位和個人發現損壞或者非法占用鐵路設施設備、鐵路標志、鐵路用地以及其他影響鐵路安全的行為,有權報告鐵路運輸企業,或者向鐵路監督管理機構、公安機關或者其他有關部門舉報。

  任何單位和個人發現鐵路沿線各級人民政府和縣級以上人民政府有關部門、鐵路監督管理機構或者鐵路運輸企業未依法履行職責,影響鐵路安全或者危害社會公共利益的,有權依法投訴、舉報。

  鐵路運輸企業、鐵路監督管理機構以及其他有關部門應當公開報告、投訴、舉報電話,或者運用移動終端、互聯網等現代信息技術手段,為公眾報告、投訴、舉報提供便利。

  第二章 鐵路安全責任

  第六條【地方政府職責】 鐵路沿線各級人民政府和縣級以上人民政府有關部門應當按照各自職責,加強保障鐵路安全的教育,落實護路聯防責任制,防范和制止危害鐵路安全的行為,協調和處理保障鐵路安全的有關事項,做好保障鐵路安全的有關工作。

  鐵路沿線各級人民政府應當將鐵路沿線和車站的安全防范工作納入本地區社會治安防控體系,建立健全涉及鐵路安全的矛盾糾紛排查化解機制。

  第七條【鐵路監管機構職責】 鐵路監督管理機構依法履行鐵路安全監督管理職責。

  第八條【應急管理部門職責與應急預案銜接】 縣級以上人民政府應急管理部門應當將有關鐵路安全的突發事件應對工作納入本級人民政府突發事件應急預案,按照規定建立應急救援體系。

  鐵路監督管理機構、鐵路運輸企業制定突發事件應急預案,應當與地方人民政府相關應急預案相銜接,并定期組織開展應急演練。

  第九條【公安機關職責】 鐵路公安機關、地方公安機關按照職責分工,共同維護車站、列車等鐵路場所和鐵路沿線的治安秩序。

  第十條【交通運輸部門職責】 交通運輸部門負責地方鐵路建設工程安全生產監管工作,指導或者監督實施地方鐵路工程建設的有關政策、技術標準和風險評估。

  第十一條【海事管理機構職責】 海事管理機構負責鐵路橋梁水域通航安全的監督管理工作,維護通航環境和通航秩序。

  橋梁管理單位應當完善并落實跨航道鐵路橋梁的安全管理機制,發現鐵路橋梁存在安全隱患時,應當立即采取應急處置措施,并向海事管理機構和航道主管部門報告。

  第十二條【護路護線組織職責】 各級護路護線聯防組織按照規定負責協調有關部門和單位,做好涉路涉線突出治安問題和重點區段排查整治、安全生產隱患排查整頓、矛盾糾紛排查化解等護路護線相關工作。

  第十三條【鐵路運輸企業安全責任】 鐵路運輸企業負責鐵路運輸、設備質量、鐵路安全防護設施設備、運營食品的安全管理和鐵路職工勞動安全管理,建立健全安全生產管理制度,落實企業安全生產主體責任,保障鐵路旅客和貨物運輸安全。

  鐵路運輸企業應當公開涉及鐵路安全相關工程建設業務的辦理渠道、流程和期限。本條例規定應當征得鐵路運輸企業同意方能從事的活動,鐵路運輸企業應當在二十日內答復;依法需要安全評估或者專家論證的,安全評估或者專家論證的時間不計算在鐵路運輸企業的答復時限內,鐵路運輸企業應當書面告知評估論證所需時間。

  第十四條【鐵路運輸高峰期的安全管理責任】 在法定節假日和傳統節日等鐵路運輸高峰期或者惡劣氣象條件下,鐵路運輸企業應當采取必要的安全應急管理措施,加強鐵路運輸安全檢查,協同當地人民政府有關部門做好站區綜合治理、交通疏解等工作,確保鐵路安全和暢通;鐵路沿線各級人民政府應當啟動應急協調機制,做好相關安全保障工作,確保鐵路運輸安全和暢通。

  第十五條【信息通報制度和運輸安全生產協調機制】 鐵路監督管理機構、縣級以上人民政府應急管理部門、護路護線聯防組織以及鐵路運輸企業應當建立信息通報制度和運輸安全生產協調機制。

  第十六條【災害信息互通機制】 鐵路運輸企業應當與自然資源、應急管理、生態環境、氣象等行政主管部門建立災害信息互通機制,根據自然災害警報和預警信息,及時啟動相關應急預案,做好應急停運、隱患處置等安全防范工作。

  第三章 鐵路線路安全

  第十七條【鐵路線路安全保護區劃定】 縣級以上人民政府、鐵路監督管理機構應當依照《鐵路安全管理條例》的規定,組織劃定鐵路線路安全保護區并向社會公告。

  高速鐵路隧道上方中心線兩側各五十米、高速鐵路地下車站結構外沿線外側起向外五十米的區域,一并納入鐵路線路安全保護區范圍。

  第十八條【安全保護區內禁止行為】 在鐵路線路安全保護區內,禁止實施以下危及鐵路安全的行為:

  (一)排污、傾倒垃圾、堆放棄土或者放置其他危害鐵路安全的物質;

  (二)燃放煙花、焰火,燒荒或者焚燒草木、垃圾、祭品等容易排放煙霧、粉塵、火焰、廢氣的物品;

  (三)放養牲畜、種植影響鐵路線路安全和行車瞭望的樹木等植物。

  第十九條【鐵路線路安全保護區內建造建筑物、構筑物等的安全要求】 在鐵路線路安全保護區內建造建筑物、構筑物等設施,取土、挖砂、挖溝、采空作業或者堆放、懸掛物品應當征得鐵路運輸企業同意并簽訂安全協議,遵守保證鐵路安全的國家標準、行業標準和施工安全規范,采取措施防止影響鐵路運輸安全。鐵路運輸企業應當派員對施工現場實行安全監督。

  在高速鐵路線路安全保護區及其鄰近區域建造建筑物、構筑物等設施,縣級以上人民政府城鄉規劃主管部門在審批時應當考慮其對鐵路安全的影響,必要時征求鐵路運輸企業的意見。

  在鐵路線路安全保護區內,采用彩鋼瓦、鐵皮、塑料薄膜等輕質材料搭建板房、彩鋼棚、塑料大棚或者懸掛廣告牌(匾)的,其產權人或者使用權人應當加強管理,采取必要的安全防護措施,防止因掉落、脫落影響鐵路運輸安全。

  第二十條【安全保護區內既有建筑物、構筑物的防護責任主體】 鐵路線路安全保護區內既有的建筑物、構筑物危及鐵路運輸安全的,鐵路運輸企業應當告知其產權人或者管理人采取必要的安全防護措施,及時排除安全隱患。

  產權人或者管理人拒絕采取安全防護措施或者采取安全防護措施后仍不能保證安全的,依照有關法律規定處理。

  第二十一條【露天采礦、采石或者爆破作業要求】 在鐵路線路路堤坡腳、路塹坡頂、鐵路橋梁外側起向外各一千米范圍內,以及在鐵路隧道上方中心線兩側各一千米范圍內,確需從事露天采礦、采石或者爆破作業的,應當依法進行安全評估,與鐵路運輸企業協商一致,依照有關法律法規的規定報縣級以上人民政府有關部門批準,并采取相應的安全防護措施。

  第二十二條【建設施工作業要求】 在鐵路線路安全保護區內,修建上跨、下穿、并行鐵路的橋梁、涵洞、道路,鋪設供水、油氣輸送等管道或者光(電)纜設施,架設電力、通信線路或者桿塔,或者開展地質鉆探等建設施工作業的,應當征得鐵路運輸企業同意并簽訂安全協議。鐵路運輸企業應當派員對施工現場進行安全監督。

  對可能危及鐵路安全進行建設施工作業的,鐵路運輸企業應當立即制止并采取安全防護措施;無法制止的,應當及時向鐵路監督管理機構、公安機關或者有關地方人民政府報告,鐵路監督管理機構、公安機關或者有關地方人民政府應當及時依法處理。

  第二十三條【產權不清、管理主體不明設施維護管理要求】 對于產權不清、管理主體不明的上跨鐵路橋梁、渡槽、管線和下穿鐵路涵洞等穿越鐵路的設施,由所在地縣級以上人民政府組織有關部門與鐵路運輸企業協商,指定維護、管理單位,簽訂安全協議,落實安全管理責任。

  第二十四條【電氣化鐵路接觸網限制規定】 電氣化鐵路接觸網及其支柱不得附掛通信、有線電視等非供電線路設施。

  第二十五條【道口或人行過道設置要求】 建設單位或者施工單位設置、拓寬鐵路道口、鐵路人行過道,應當征得鐵路運輸企業同意,并協商確定鐵路道口或者鐵路人行過道的安全管理責任及費用負擔。

  對于既有的鐵路、道路平交道口,鐵路運輸企業應當依照相關法律法規規定及實際需要,與道路管理部門或者道路經營單位協商,采取封閉或者立交改造等措施處理。有關單位或者個人擅自設置的道口、人行過道、臨時通道,由鐵路運輸企業(或路外鐵路產權單位)會同當地政府或使用單位商定后實施拆除。

  第二十六條【整治地質災害風險隱患的責任分工】 鐵路沿線的地質災害風險隱患,屬于鐵路地界以內的,由鐵路運輸企業負責整治;屬于鐵路地界以外的,由所在地縣級以上人民政府組織相關行業主管部門進行整治。

  鐵路隧道頂上的地質災害風險隱患,由鐵路運輸企業協助當地人民政府進行整治。

  鐵路地界以外已建成的鐵路工程設施引發的地質災害風險隱患,由鐵路運輸企業負責整治;因其他工程建設等人為活動引發的地質災害風險隱患,由責任單位負責整治。

  第二十七條【機動車輛通行限制】 駕駛機動車通過上跨鐵路橋梁或者下穿鐵路橋梁、涵洞的道路,應當遵守限載、限高、限寬、限長等規定。

  第二十八條【電力線路兩側禁止行為】 禁止在鐵路電力線路導線兩側各五百米范圍內放飛鳥類、升放無人駕駛航空器或者風箏、氣球、孔明燈等低空飄浮物體。

  第四章 鐵路建設與運營安全

  第二十九條【鐵路建設安全從業規范】 從事鐵路建設工程勘察、設計、施工、監理等業務的單位應當遵守法律法規關于建設工程質量和安全管理的規定,執行國家標準、行業標準和技術規范。沒有國家標準、行業標準和技術規范的,鐵路建設單位或者鐵路運輸企業應當與從業單位約定保障鐵路建設工程質量和安全管理的具體措施及責任。

  鐵路建設工程設計應當兼顧道路、航道、河道、水利工程和供水、供氣、供電、通信、索道等基礎設施建設的需要,加強基礎設施的共建共享。

  第三十條【立體交叉規范】 新建、改建、擴建鐵路需要與道路、渡槽、管線等設施交叉的,應當設置立體交叉設施及其附屬安全設施,并優先選擇鐵路上跨方案;新建、改建、擴建道路、渡槽、管線等設施需要與鐵路交叉的,應當設置立體交叉設施及其附屬安全設施,并優先選擇下穿鐵路的方案。立體交叉設施及其附屬安全設施的建設標準、管理維護按照國家有關規定執行。

  第三十一條【道路與鐵路并行規范】 在道路與鐵路并行路段,應當依照國家有關規定和標準、規范,在靠近鐵路的道路路側設置安全防撞等設施和警示標志。道路與高速鐵路并行的,應當提高防撞等級設置防護設施。

  道路與鐵路同步建設的,安全防撞等設施和警示標志的設置、管理和維護,由道路管理部門或者道路經營單位與鐵路建設單位或者鐵路運輸企業按照公平合理的原則協商確定;道路建設在后的,安全防撞等設施和警示標志由道路管理部門或者道路經營單位負責設置、管理和維護;鐵路建設在后的,安全防撞等設施和警示標志由鐵路建設單位或者鐵路運輸企業負責設置,并按照規定移交道路管理部門或者道路經營單位管理和維護。

  第三十二條【公鐵客運樞紐共建共享】 鐵路客運車站的規劃和建設應當與城市公共交通、道路客運等交通方式相銜接,形成多功能、立體化和共建共享、協調發展的客運樞紐中心和換乘中心。

  客運車站地區的建設項目涉及鐵路安全的,建設單位應當加強與鐵路運輸企業的溝通,執行施工安全管理規定。

  第三十三條【旅客行為規范】 旅客及其他進站人員應當遵守有關鐵路運輸的安全管理規定,嚴禁打罵、侮辱車站和列車工作人員或者采取強行登乘、拒絕下車、圍堵列車、阻礙發車等方式擾亂車站、列車的正常秩序。

  第三十四條【鐵路車票實名制規定】 鐵路車票實名購買、查驗制度按照國家有關規定實施。未持有效車票、車票所記載身份信息與所持身份證件或者真實身份不符的,鐵路運輸企業有權拒絕其進站乘車。

  第三十五條【鐵路公安和地方公安協作機制】 鐵路公安機關和地方公安機關應當建立健全鐵路治安管理信息互通共享和預警防范、執勤聯動、執法協作、應急處置等機制,依法制止、查處違反鐵路治安管理的行為。

  第三十六條【報警要求】 在車站和旅客列車內,鐵路工作人員發現旅客及其他人員可能危害自身或者其他旅客安全的,應當及時報告公安機關,并配合公安機關依法處置。

  第三十七條【技防要求】 鐵路運輸企業應當按照國家和省有關規定,在鐵路沿線重要區域、鐵路車站重點部位等場所和客運列車車廂內安裝符合標準的安全技術防范系統,加強管理和維護,并與公安機關聯網共享。

  第三十八條【無線電管制要求】 無線電管理機構應當加強鐵路沿線無線電監測網絡設施建設,及時發現并依法處理干擾鐵路運營指揮調度無線電頻率正常使用的行為。

  第三十九條【鐵路運營食品安全制度】 鐵路運營食品安全實行統一監管制度。

  鐵路食品安全監督管理機構承擔鐵路運營食品安全監督管理責任,并接受省人民政府市場監管部門的業務指導。

  第四十條【禁煙規定】 任何人不得在禁止吸煙的列車上或者列車、車站的禁煙區域內吸煙(含能夠產生煙霧的香煙替代品)。

  第四十一條【信用信息管理制度】 鐵路運輸企業應當按照規定建立健全鐵路旅客信用信息管理制度,對擾亂鐵路站車運輸秩序且危及鐵路安全、造成嚴重社會不良影響,以及嚴重違反鐵路運輸企業安全管理規章制度的失信行為進行記錄,并按照規定推送全國信用信息共享平臺。

  鐵路運輸企業參與地方政府信用體系建設,依法對失信行為實施聯合懲誡。

  第五章 法律責任

  第四十二條【概括性的法律責任援引規定】 對危害鐵路安全的違法行為,法律法規對其法律責任有規定的,從其規定,由鐵路監督管理機構或者縣級以上人民政府有關部門依照相關法律法規的規定進行處罰。

  第四十三條【違反電氣化鐵路接觸網、安全保護區和電力線路兩側禁止規范、擾亂車站或列車秩序、違反禁煙規定的責任】 有下列行為之一的,由公安機關責令改正,對單位處一萬元以上五萬元以下的罰款,對個人處五百元以上二千元以下的罰款:

  (一)違反本條例第二十四條規定,在電氣化鐵路接觸網及其支柱附掛通信、有線電視等非供電線路設施的;

  (二)違反本條例第二十八條規定,在鐵路電力線路導線兩側各五百米范圍內放飛鳥類、升放無人駕駛航空器或者風箏、氣球、孔明燈等低空飄浮物體的;

  (三)違反本條例第三十三條規定,采取強行登乘、拒絕下車、圍堵列車、阻礙發車等方式擾亂車站、列車的正常秩序的;

  (四)違反本條例第四十條規定,在禁止吸煙的列車上或者列車的禁煙區域內吸煙的。

  第四十四條【鐵路運輸企業未依法履職的責任】 鐵路運輸企業未依法履行安全管理職責和企業安全生產主體責任的,由鐵路監督管理機構責令改正,對直接負責的主管人員和其他直接責任人員依法給予處分。

  第四十五條【行政機關及其工作人員失職或違法的責任】 鐵路沿線各級人民政府、鐵路監督管理機構及其工作人員、有關行政管理部門及其工作人員未按照本條例規定履行鐵路安全管理職責,或者在鐵路安全管理工作中玩忽職守、濫用職權、徇私舞弊的,由其上級機關或者監察機關責令改正,對直接負責的主管人員和其他直接責任人員依法給予處分。

  第四十六條【民事及治安管理、刑事責任】 違反本條例規定,給鐵路運輸企業或者其他單位、個人的財產造成損失的,依法承擔民事責任;構成違反治安管理行為的,由公安機關依法給予治安管理處罰;構成犯罪的,依法追究刑事責任。

  因鐵路行車事故或者其他鐵路運營事故造成人身傷亡的,由鐵路運輸企業承擔賠償責任,但是,因不可抗力或者由于受害人自身原因造成的人身傷亡除外。

  第六章 附 則

  第四十七條【應急救援和事故調查處理】 鐵路交通事故的應急救援和調查處理,依照國家有關規定執行。

  第四十八條【名詞解釋】 本條例所稱鐵路監督管理機構,是指國務院鐵路行業監督管理部門設立的負責本省行政區域內鐵路監督管理工作的地區鐵路監督管理機構。

  第四十九條【施行時間】 本條例自 年 月 日起施行。








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