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余雪琴:從制度和服務上破解“老漂族”養老難題
2019-03-07 11:33:00 文章來源: 廣東人大網  

  “城市化進程的推進, 外來打工浪潮的涌入,催生出了一個不容忽視的城市特殊新族群——‘老漂族’”。3月5日下午,全國人大代表、東莞市鵬星社會工作服務社社工余雪琴在廣東代表團全體會議審議政府工作報告時建議,要從制度和服務上給予關愛,破解“老漂族”異地生活而導致的故鄉和生活城市醫保報銷等福利兩不靠、心理空巢等難題。
  所謂“老漂族”,就是隨子女遷至外地的老人。據國家衛健委統計,我國隨遷老人近 1800萬,占全國2.47億流動人口的7.2 %。余雪琴說,這一數據說明,“老漂族”不是某個城市的個案,而是我國改革開放城市化進程中獨特的養老現象,是必須直面正視的社會問題。
  由于從事社工工作,余雪琴經常會接觸到“老漂族”。她說,他們為了照顧子女以及孫輩,甘心背井離鄉做子女的‘免費保姆’,為了孩子漂泊異鄉,被迫割斷原有的人際紐帶,語言、氣候、飲食等生活習慣的差異讓他們當中很多人難以融入當地生活,活動圈子多局限于社區,雖然享受天倫之樂,同時孤獨寂寞感和失衡失重感如影隨形。
  據悉,為幫助“老漂族”這一特殊群體融入城市,廣東部分地區近年來作出了一些探索。余雪琴說,東莞從2011年起推進社區綜合服務中心建設,專門設置針對老人日間照料室、康復室等功能室,對戶籍和非戶籍老年群體一視同仁,提供一系列愛老、敬老、助老服務。政府還購買服務,并通過個案輔導、開展興趣小組、組織公共服務體驗等方式幫助他們適應城市新生活。如今,東莞已經實現了65歲以上非莞籍老人可持居住證辦理老年人優待卡,享受與戶籍老人等同的權益。
  即便如此,在大部分地方,由于地域壁壘和制度限制,“老漂族”的生活仍面臨不少困難。“異地醫療是最大的問題。”余雪琴說,很多“老漂族”反映,他們最害怕的就是生病,哪怕患個感冒也動輒百元,看門診沒得報銷,醫保報銷屬地化管理,各地有各自的規定,異地就醫報銷手續繁瑣,經濟壓力特別大。
  對此,余雪琴建議,建立全國統一的醫療保險公共服務平臺,簡化異地報銷手續,完善醫療保險異地結算體制,逐步推行門診特殊病種、普通門診異地結算,保障隨遷父母異地就醫享受同等醫療待遇。此外,推動各地區放開居民在非戶籍地購買醫療保險的限制,綜合考慮各統籌地區醫保基金的支出和各地財政承受能力,制訂相應的參保條件,允許隨遷父母在居住地參加醫療保險,享受本地醫療待遇。
  余雪琴建議,要培育社區老年組織,加大在政策、資金、技術方面的支持,推動老年群體深層次的社區參與,重新構建和擴展老年人的社會關系網絡,幫助老年群體獲取更多的社會資本,改善他們的生存狀態,使他們在獲得社會養老支持的同時也實現其自我整合功能,從而更好地融入社會。推動異地養老政策的優化,鼓勵各地政府出臺養老政策,根據本地情況將“老漂族”納入服務范圍,優化社區養老模式,推廣普惠式養老,解決這部分老人和子女的后顧之憂。








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