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創新是我國互聯網立法的必由之路
2017-09-14 11:34:00 作者:蘇澤林   文章來源: 來源: 中國人大雜志 2017年第9期  

  今年是全面建成小康社會決勝階段的攻堅之年,是全面深化改革的持續發力之年,也是全面推進依法治國的重要之年。為貫徹落實“十三五”規劃綱要,全面建設社會主義法治國家,全國人大及其常委會全面部署了2017年的工作,不少新的立法任務已經提上了議事日程。

  去年10月9日,中共中央政治局就實施網絡強國戰略進行了集體學習,習近平總書記在會上對互聯網的戰略定位進行了深刻的闡述。他強調,網絡信息技術日新月異,全面融入社會生產生活,深刻改變著全球經濟格局、利益格局、安全格局。世界主要國家都把互聯網作為經濟發展、技術創新的重點,把互聯網作為謀求競爭新優勢的戰略方向。他進一步指出,隨著互聯網特別是移動互聯網發展,社會治理模式正在從單向管理轉向雙向互動,從線下轉向線上線下融合,從單純的政府監管向更加注重社會協同治理轉變。

  隨著網絡信息技術的發展,中國正成為真正的互聯網大國。中國互聯網信息中心發布的統計報告顯示,截至2016年12月,中國網民規模達7.31億,其中手機網民6.95億,增長率連續三年超過10%。互聯網的發展越來越與13億多人民的工作和生活息息相關。與傳統生產生活方式相比,在現代化信息時代,制造業、教育、文化、醫療、金融、交通運輸等各行各業都搭上了“互聯網+”這趟高速列車。“互聯網+”的發展不僅促進了人與人之間交流,便利了人民群眾的生活,也為大眾創業、萬眾創新提供了及時高效的平臺,大力推動了產業升級。可以說,互聯網+傳統產業高速融合,給中國經濟社會發展新常態注入了新的動力。

  在“互聯網+”新興業態呈現出一派生機勃勃景象的同時,也為全面推進依法治國帶來了新的挑戰和機遇。產業創新的空前活躍,新技術、新業務、新模式層出不窮,諸多熱點法律問題,如網絡安全、互聯網金融監管、網絡電商運營監管、互聯網電信詐騙、知識產權和個人信息的保護等問題,引發了人們的密切關注,這些問題也值得法治工作者尤其是立法工作者的深刻思考。

  依法治國,就必須依法治網。依法治網就要用法治的思維推動網絡空間法治化,用法治的方式完善互聯網領域的治理。互聯網時代是一個以人為本的時代,是一個創新的時代,為與“互聯網+”時代的創新發展相適應,包括立法工作在內的法治建設也需要從以下幾方面進行深度創新。

  立法理念要創新

  互聯網不是法外之地,加強互聯網立法工作,全面推進互聯網法治,是擺在立法機關面前十分緊迫的任務。云計算、大數據、物聯網、人工智能、區塊鏈、虛擬現實、智能制造等領域的發展為互聯網的治理帶來全新挑戰。立法者對這些知識和信息的了解程度遠不如企業和創新者本身,如何制定出既促進互聯網市場發展,又適應互聯網法治需要的法律,是立法工作者面臨的全新課題。互聯網是一個高度開放的世界,不僅是一個新的技術空間、虛擬空間,更重要的是一個新的市場空間、利益空間,同時也是國家主權空間。基于互聯網的特性,我們立法工作者要秉持開放包容的心態,在明確預期上做文章,解放思想、更新觀念。解放思想不只是勇氣,更重要的是具備互聯網治理能力;更新觀念不只是改變陳舊觀念,更重要的是以新的觀念指導立法和推進互聯網法治。

  立法者角色要創新

  立法者要從做“規制創制者”和“秩序的維護者”的理想中超脫出來,做產業的學習者、觀察者,要緊跟時代發展的步伐。一部為民立的法,一部滿足人民群眾新需求、新期盼,不斷完善的法,才具備可操作性,才有生命力。如何構建體系化的互聯網治理模式,使創新發展與依法管理之間實現良性互動,真正做到依法治網,需要我們常懷敬畏之心,虛心學習新的事務,積極適應新的信息社會,完善自身知識體系,始終解放思想,俯下身去,虛心向互聯網企業和創新者學習,深入參與互聯網活動,充實互聯網知識,對互聯網產業的發展做出積極有效的回應。要廣泛聽取各方面的意見,充分關注人民群眾的意見,從民意中汲取立法的動力和營養。

  立法方法要創新

  良法才能善治。一部法律制定得好不好,關鍵是看是否符合人民群眾的根本利益,是否促進經濟發展和社會進步。法律不僅要“好看”,更要“管用”,能解決實際問題。“互聯網+”是一種全新的經濟形態,是互聯網思維和互聯網技術廣泛應用于實體經濟各領域,進而改造傳統產業發展模式,實現智能化生產、提供個性化服務和產品,形成聚合效應。“互聯網+”挑戰無處不在,對傳統行業產生的沖擊尤為明顯,影響了成千上萬人的利益,將從根本上改變市場格局和人們的消費模式。新的產業形態帶來了新的法律風險,呼喚我們用新的法律去規制。互聯網立法會涉及更多部門職權和更多人的利益,因此,中央各部門之間應加強協同配合,避免部門分散提出立法需求。全國人大及其常委會應創新立法方法,充分發揮立法的主導和引領作用。在互聯網立法方面,建議全國人大及其常委會從相關部門抽調人員,組成統一的互聯網立法起草小組,進行互聯網法治的頂層設計,提出具體法律草案,從源頭上達到協同立法的目的,避免部門利益法律化。

  立法反饋機制要創新

  法律滯后性在互聯網時代日益凸顯,已經成為互聯網領域面臨的重要問題。國家立法機關很難直接面對全國范圍內的互聯網問題,無法用一種法律完全解決問題。因此,在建立完善的立法論證程序,提高法律前瞻性的基礎上,創新高效的立法反饋機制同樣必不可少。及時反饋互聯網迅速發展變化中的問題,必須同樣利用互聯網這一信息迅速傳播的平臺。最高國家權力機關可考慮在大型互聯網企業和國務院有關部門建立互聯網立法信息采集點,全面掌握互聯網運行中的熱點、難點問題和立法的需求信息。這樣做,一方面可以推動互聯網反饋機制、信用機制、監督機制等便捷有效的實現;另一方面,也可以降低學習門檻和成本,讓行業協會、廣大民眾參與到互聯網問題的反饋當中來,可以適時地發現“痛點”問題,還可以及時反映其法律訴求,為立法提供重要參考。

  通過互聯網拓展民意渠道、進一步增強民主立法和科學立法,是互聯網時代立法的鮮明特征。正如習近平總書記指出的那樣,我們要深刻認識互聯網在國家管理和社會治理中的作用,要強化互聯網思維,利用互聯網扁平化、交互式、快捷性優勢,推進政府決策科學化、社會治理精準化、公共服務高效化,用信息化手段更好感知社會態勢、暢通溝通渠道、輔助決策施政。因此,互聯網時代也給人大監督行政及司法帶來了新的手段和渠道,增強了人大監督的針對性和有效性,為人大工作的全面創新提供了堅實的技術支撐。

  總之,互聯網立法和互聯網法治的形成和發展,極大地豐富和發展了中國特色社會主義法律體系和法治體系內容,對法治國家、法治政府、法治社會建設提出了新的挑戰,帶來了新的機遇,它為我們完善多層次多領域依法治理、提高社會治理法治化水平、推進“互聯網+”時代的法治建設提供了廣闊的空間。同時,互聯網本身也給我們搭建了很好的互通有無、碰撞思想的平臺。正如習近平總書記指的,“惟創新者進,惟創新者強,惟創新者勝。”“互聯網+”的發展更新的不僅僅是經營和商業模式,更深層次的是思維模式的創新和轉變。我們只有順應時代潮流,解放思想,轉變理念,積極運用互聯網時代最新科學技術手段,破除制約創新的思想障礙和制度藩籬,才能不斷推進法治工作創新,使互聯網立法走向新的高度。

(本文作者為全國人大常委會委員、全國人大法律委員會副主任委員)

來源: 中國人大雜志 2017年第9期








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