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法制日報:廣東人大代表建議立法明確各方主體責任
2017-09-07 09:44:00 作者:章寧旦   文章來源: 法制日報  

  界定不清晰責任落實不到位 校園欺凌暴力行為頻發 

  校園欺凌和暴力行為當前還存在發生率偏高、事后處置簡單化、立法步伐滯后等“三大問題”,原因在于各方主體責任不明確,學校日常管理不到位,相關制度措施不得力,綜合治理還有待加強。

  近年來,校園欺凌和暴力事件頻發,成為全社會普遍關注的問題。然而,由于絕大部分因實施欺凌者未達到刑事責任年齡以及“被調解”等原因,最終被追究法律責任的屈指可數。

  8月30日上午,10位廣東省人大代表就進一步防治校園欺凌和暴力問題約見省法院、省檢察院、綜治辦、省公安廳、省教育廳等國家機關負責人。與會的省人大代表指出,校園欺凌行為目前尚未有清晰界定,導致處置相關行為缺乏統一的標準和依據,造成在防治方面的不力。

  代表們建議,盡快出臺相關法規,以立法的形式明確在防治校園欺凌和暴力工作中各個單位、家庭以及監護人的責任。同時,鑒于專門學校收受條件苛刻的現狀,建議建立分級制度確定轉入專門學校的門檻,當欺凌和施暴行為達到某級的時候就必須轉入專門學校,并對疏于管教的監護人給予訓誡。

  校園欺凌和暴力概念待明確 

  代表們在約見時指出,上海某機構對全國29個縣104825名中小學生的抽樣調查發現,校園欺凌發生率為33.36%,其中經常被欺凌的比例高達4.7%,且暴力情節越發嚴重,然而由于絕大部分因實施欺凌者未達到刑事責任年齡以及“被調解”等原因,最終被追究法律責任的屈指可數。

  廣東省人大代表徐嵩指出,當前,校園欺凌和暴力不是一個標準的法律概念,范圍很大,且形式多樣,對什么行為屬于校園欺凌還沒有清晰的界定,建議盡快通過修法明確校園欺凌和暴力的概念。

  “目前對于學生情況的統計散落在各個部門,教育部門可能有學生本人的日常在校表現的部分統計,司法部門對于達到犯罪情況的才有統計,而且統計的標準各自不一樣。”徐嵩說,要建立一套科學統一的統計口徑,按照統一的格式進行統計,在各個部門間共享,宏觀上便于政府掌握校園欺凌的動向,微觀上也可以及早進入預防,并能及時總結出干預校正措施的效果。

  與會代表認為,學校防治校園欺凌的主體責任不明確,甚至有些學校提出“出了校門概不負責”,學校擔心影響聲譽,希望調解了事,各打五十大板,實施者沒有得到應有的懲戒,受害者沒有得到合理公平的處理結果,圍觀的學生沒有受到正確的引導。

  徐嵩建議,教育行政主管部門應在科學統一的統計數據的基礎上,建立清晰的操作標準和制度規范,明確學校的主體責任,并向社會公布,規定學校吸收法律、社工等社會資源,制定適合本校情況的全流程校園欺凌防治處理預案,建立事件處理分級制度,具體到什么程度的事件啟動什么級別的預案、用什么方式、報哪一級部門等,接報的部門要進行及時處置。

  廣東省人大代表吳國良認為,應盡快制定符合廣東實際并具有法律責任的防治校園欺凌和暴力的法規,進一步明確在防治校園欺凌和暴力工作中各個單位、家庭以及監護人的責任。學校方面要成立常態化的防治校園欺凌和暴力的領導小組,建立防治長效機制,規范學校的德育行為,配備專業的心理輔導老師,設置求助熱線電話。教育行政部門組織編寫專門的防治校園欺凌和暴力的教材,指導教師預防和處置校園欺凌和暴力的事件。

  建分級制確定專門學校門檻 

  《法制日報》記者了解到,去年11月,教育部、中央綜治辦等九部門曾聯合下發《關于防治中小學生欺凌和暴力的指導意見》,規定對屢教不改、多次實施欺凌和暴力的學生“必要時轉入專門學校就讀”。但這一規定尚無具體的細化條件和標準,且從廣東的情況來看,目前僅有兩所此類的專門學校,收受條件也很苛刻。

  “轉入專門學校,目前是‘三統一’,就是要得到學生、學校、家長三方同意,但是很多家長出于面子的原因,即使自己的孩子對他人造成了不良影響,也不愿意孩子轉學,同時,受影響孩子的家長又要求清退這個學生。”徐嵩說道。

  代表們為此建議,一方面要增加專門學校的數量,另一方面在收受條件上有所放寬,實施方家長的意見可以納入考慮,但不要一票否決,通過建立分級制度來確定轉入專門學校的門檻,當欺凌和施暴行為達到第幾級的時候就必須轉入專門學校,并希望公安機關能夠對疏于管教的監護人給予訓誡。

  廣東省委教育工委副書記、省教育廳黨組副書記、副廳長邢鋒回應說,目前正就增加專門學校數量的問題與相關部門溝通,而且對于“三統一”的方式也在考慮跟相關部門進行協調,接下來會重點研究這個問題,務求讓孩子有一個更好的成長環境。

  立法納入規劃破解“三大問題” 

  廣東去年共發生有較大影響的欺凌事件17起,今年1月到8月的統計是5起,數量上有明顯下降。廣東省委政法委專職委員、綜治辦副主任黃文平說,廣東正研究出臺預防青少年違法犯罪工作實施意見,經過多次修改報批,目前已報到了省委辦公廳,不久將有望出臺。

  目前,廣東省綜治辦已聯合省公安廳制定了工作方案,要求各地各部門強化校園內部安全防范、強化校園安全風險排查整改,強化校園周邊巡邏防控,打擊處理和強化警校聯動機制,強化校園安全教育六項措施。同時省公安廳制定了省公安機關防治校園暴力,維護校園安全工作指引,對公安機關開展護校安園工作提出了多項具體要求。

  參加座談會的廣東省人大常委會副主任黃業斌指出,校園欺凌和暴力行為當前還存在發生率偏高、事后處置簡單化、立法步伐滯后等“三大問題”,原因在于各方主體責任不明確,學校日常管理不到位,相關制度措施不得力,綜合治理還有待加強。防治校園欺凌和暴力事件,事前的防范是基礎,經常教育是重點,壓實責任是關鍵,依法處置是保障。

  “全省各地各部門要有針對地開展工作,將校園欺凌和暴力問題防治工作納入總體工作一體部署,納入部門和學校責任考核,推動學校落實好主體責任。對問題學校要掛牌督辦,主管部門要加強監管。”黃業斌說,廣東省人大常委會下半年將開展調查研究,提出有關校園欺凌和暴力問題的立法修法規劃,共同推動防治校園欺凌和暴力工作取得新突破。

  








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