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深圳人大:13個基層人大創新案例在全市推廣 變“為民作主”為“由民作主”
2019-04-04 12:33:00 文章來源: 深圳人大網  

  民生實事由人大代表投票差額選出,通過“陽光預審”力促政府每一分錢都花在刀刃上……

  近日,深圳市人大常委會印發通知,在全市推廣13個基層人大創新案例。上述這些鮮活實踐經驗,就是深圳市各區人大結合自身實際開展的創新探索。綜觀這些案例,一個鮮明的特點就是支持和保障人民通過人民代表大會制度更好行使權力,變“為民作主”為“由民作主”。
  民生實事從“政府拍板”到“代表票決”
  民生實事是政府貫徹共享發展理念的重要舉措,民生實事如何才能更符合民需,貼近民心?前年以來,福田區啟動了民生實事項目代表票決制,經過兩年的探索形成了一套完整的工作流程。
  每年10月,福田區人大常委會開展人大代表進選區聽民意活動,直接面對選民群眾聽取對下一年度民生實事選題的意見建議,經整理后形成選題建議,這是區政府在擬定民生實事候選項目的重要參考。在次年召開的區人民代表大會上進行民生實事票決,代表通過書面無記名投票的方式,差額確定民生實事正式項目。
  福田區人大常委會相關負責人表示,這項探索在重大民生項目中實現了從“政府拍板”到“代表票決”,從“一廂情愿”到“你情我愿”,最大限度地避免了政府“吃力不討好”的現象,從而促進了政府決策的科學化、民主化。
  “陽光預審”管好政府“錢袋子”
  近幾年,每年區兩會召開前,羅湖區都會組織一場特殊的“考試”。“趕考”的是區里各部門“一把手”,“考官”是區人大組織的人大代表、專家和市民,“考卷”則是政府每年的“花錢”清單。
  這場特殊的“考試”就是羅湖區率先試水的“人大代表參與式陽光預審”。以往,政府的年度預算和部門預算,都是在人大會議期間交人大代表一并表決通過。人大代表經常吐槽預算編制“看不懂”。
  從2013年開始,羅湖區人大常委會每年以抽簽方式選擇若干預算部門進行陽光預審。人大代表帶著政府部門預算進社區,征求居民的意見,區人大、街道人大工委分別召開民主懇談會,吸納人大代表、專家、居民及網民的意見,政府部門根據這些意見修改預算,使之更科學、嚴謹。隨后,接受陽光預審的部門還要就預算半年執行情況和全年執行情況作報告,以確保執行不走樣。
  區人大代表肖幼美說,陽光預審不僅培育了基層民主自治意識,也改進了政府部門的工作作風,從“向上看”轉變為“上下都要看”,增進了政府與群眾的溝通與信任。
  建立代表建議“雙滿意”評價機制
  建議年年提,年年有答復,可是問題仍然存在。這種“重答復,輕落實”的現象如何破解?深圳市各區人大展開了一系列探索。
  “說得好不如做得好,承辦單位對代表建議答復再完美,如果不落到實處,就是空話!”龍華區人大常委會負責人在接受記者采訪時表示,從2017年起,該區就建立了代表建議辦理“答復滿意率”和“落實滿意率”雙評價機制。對于落實情況代表評價為“基本滿意”或者“不滿意”的建議,要跨年持續督辦。僅2018年,該區對225件建議展開督辦,一年后建議落實率達到96%。
  坪山區人大常委會則創新了建議辦理評分機制,其中答復評分占40%,辦理落實評分占60%,綜合成績作為代表建議辦理的最終評分。“我們就是將‘件件有回音’變成‘件件有落實’,使得代表履職更有成效,更多民生難題得到解決!”該區人大常委會負責人說。














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